第61章 漫谈超长期特别国债与民族复兴的共进之路

随着时代的步伐不断向前，国家建设的征程中总有些关键节点需要我们去回望、去思索。2023年，一个全新的议题悄然浮现在财经领域——超长期特别国债。这一提议，旨在解决国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的资金问题，为强国建设、民族复兴注入新的活力。

  那么，何为“超长期特别国债”？指财政部基于市场和经济情况运行择机发行、期限大于10年、具有特殊目的及用途、不计入赤字的国债。这样的国债，不仅为经济建设提供资金支持，更在某种程度上，象征着国家意志和长远规划。

  让我们先回到历史的长河中，探寻那些与“超长期特别国债”相似的经验。1998年，为了缓解国有四大行的资本充足率问题，财政部曾定向发行了30年期2700亿元的特别国债，其中，2400亿元源于央行下调存款准备金率释放，300亿元源于四大行超额储备。这一举措，不仅提升了银行的资本实力，也为后续的经济增长奠定了坚实的基础。同样，长期建设国债的发行，也在一定程度上拉动了内需，促进了经济的稳定增长。

  回顾历年国债发行情况，超长期国债于2001年首次发行，2016年后发行规模明显抬升、以30年期和50年期为主。2001年，首批15年期和20年期超长期国债发行，推动国债期限结构优化；2016年以来，超长期国债发行规模持续增长、2020年高达6200亿元；2022年，30年期记账式附息国债计划发行期数达12期，与关键期限国债相同。为了配合地方项目资金需求和期限等，2020年以来地方超长期限专项债发行占比明显提升、2022年占比高达59.5%。当前，各地提及的“超长期特别国债”如果发行，或可缓解地方超长期专项债发行及偿付压力。

  回到现实，面对当前的经济形势和发展需求，超长期特别国债的发行似乎正当其时。它不仅能够为国家的重大战略和领域提供稳定的资金来源，更能在一定程度上缓解地方财政的压力，推动经济的持续健康发展。

  然而，超长期特别国债的发行并非易事。它需要经过全国人大或其常委会的批准，需要我们有明确的资金投向和使用计划。而这些，都需要我们进行深入的研究和精心的规划。

  如果发行“超长期特别国债”，地方是否具有项目抓手也是需要考量的问题之一。当前，国家级项目加快部署，“三大工程”、“东数西算”等国家级规划持续落地，而较长的规划建设周期或需长期财政资金匹配支持；同时，地方重大项目建设周期通常在4年左右，地方重大项目建设营运或也需要长期财政资金支持。

  想象一下，如果这样的国债得以发行，它将如何影响我们的经济生活？它将如何与预算外的“准财政”协同发力，共同支撑起财政的稳增长？它又将如何助力那些国家级的大型基建项目和长期战略规划的落地？

  或许，这样的国债将成为我们经济生活中的一股新力量。它不仅能够为经济建设提供稳定的资金来源，更能在某种程度上引导资金流向，推动经济的结构调整和转型升级。

  当然，超长期特别国债的发行也将面临诸多挑战。如何确保资金的有效使用？如何防范可能的风险？如何平衡国家与地方之间的利益关系？这些都是我们需要认真思考和解决的问题。


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